فيسبوك
واتساب
اتهمت عدة وسائل إعلام أوروبية، المجر بإجراء عمليات تجسس داخل المؤسسات الأوروبية بين عامي ٢٠١٢ و٢٠١٨. وبينما تنفي بودابست هذه الاتهامات جملةً وتفصيلاً، من المقرر تشكيل "فريق عمل داخلي" للتحقيق في هذه الشكوك.
تأتي هذه القضية في وقت تدهورت فيه العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والمجر تدريجيًا منذ تولي رئيس الوزراء فيكتور أوربان السلطة في عام 2010، وقد أعادت هذه الشكوك والتوترات المتزايدة بين بروكسل وبودابست إحياء سؤال ملح: كيف يمكن للاتحاد الأوروبي التعامل مع "عدو داخلي"؟
الاستبعاد المستحيل
لا تنص المعاهدات على استبعاد أي دولة عضو، حتى في حالة ارتكابها سوء سلوك جسيم أو انتهاكها للمبادئ الأساسية للاتحاد الأوروبي. وتنظم المادة 50 من معاهدة الاتحاد الأوروبي الإمكانية الوحيدة المتاحة لدولة لمغادرة الاتحاد، وتتطلب قرارًا أحاديًا وطوعيًا من الدولة المعنية.
هذه هي المادة التي استخدمتها المملكة المتحدة عام ٢٠٢٠، خلال خروجها من الاتحاد الأوروبي . يوضح رافائيل زينيديس، أستاذ القانون الأوروبي في معهد الدراسات السياسية: "هذا ليس سهوًا، بل إن الاتحاد الأوروبي قائم على مبدأ الثقة المتبادلة".
المسار السياسي
هذه هي آلية العقوبات السياسية الرئيسية للاتحاد. ويؤكد رافائيل زينيديس قائلاً: "المادة السابعة هي السبيل السياسي لمعاقبة أي دولة عضو لا تحترم القيم المنصوص عليها في المادة الثانية من معاهدة الاتحاد الأوروبي، والتي تشمل احترام سيادة القانون والديمقراطية وحقوق الإنسان " .
الخطوة الأولى وقائية. "تتيح هذه الآلية لأغلبية أربعة أخماس الأعضاء إعلان وجود خطر واضح بانتهاك خطير من قِبل دولة عضو لقيم المادة 2". وقد تم تفعيلها ضد المجر عام 2018، لكن هذه الخطوة الأولى ما هي إلا إجراء تحذيري.
للانتقال إلى المرحلة الثانية، يجب على المجلس الأوروبي أن يجد انتهاكا خطيرا ومستمرا للقيم الأوروبية. عندها، يُمكن تطبيق عقوبات فعلية، بما في ذلك تعليق حقوق التصويت في المجلس. مع ذلك، لم تُفعّل آلية العقوبات هذه قط لأنها تتطلب إجماعًا بين الدول الأعضاء - باستثناء الدولة المستهدفة - وكان هناك دائما حق نقض. وهكذا، حمّت بولندا والمجر بعضهما البعض، كما يوضح رفائيل زينيديس. لذا، يصعب تطبيق المادة 7 بشكل خاص.
الطريق المالي
ولدى بروكسل أدوات أخرى، منها فرض شروط الميزانية. هذه الآلية، التي دخلت حيز التنفيذ عام ٢٠٢١، تسمح للاتحاد الأوروبي بتعليق بعض المساعدات المالية المقدمة لأي دولة عضو في حال ثبوت ارتكابها انتهاكات لسيادة القانون.
ويؤكد رافائيل زينيديس: "يمكن تنفيذ هذا التعليق بأغلبية بسيطة مؤهلة، مما يُسهّل تطبيق العقوبات". منذ عام ٢٠٢٢، جمّد الاتحاد الأوروبي حوالي ٦.٣ مليار يورو من الأموال المخصصة للمجر من خلال فرض شروط الميزانية.
وأجرت بودابست، المتهمة بعدم احترام سيادة القانون، بعض التغييرات. وفي ديسمبر 2023، أفرج الاتحاد الأوروبي عن 10.2 مليار يورو من أموال مجمدة أخرى. لكن المبلغ المتبقي، وقدره 6.3 مليار يورو، ظل مجمدا لعدم كفاية التقدم. وضاع حوالي مليار يورو بشكل دائم، إذ لم تنفذ التغييرات المطلوبة بحلول الموعد النهائي.
ويقول خبير القانون الأوروبي، إنها آلية ضغط قاسية نوعا ما، ووسيلة للاتحاد الأوروبي للالتفاف على صعوبات التنفيذ التي تفرضها المادة 7، .
أما في قضية التجسس، فلا يُمكن استخدام هذه الآلية إلا إذا ثبتت الصلة بين هذه الأنشطة وانتهاك سيادة القانون.
